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强力弥补农村维权短板 深入挖掘农民消费潜力

来源: 2016-10-13 16:58:20 关注度:1814次

地处渝东北的垫江县,是一个农业大县,也是农民外出务工大县,一直以来,农村消费维权工作存在着较为严重的问题,成为县消委消费维权工作中的弱项和短板,抑制了农村消费规模的扩大,阻碍了农村消费者消费潜力的增长,也影响了县域经济的整体发展。针对这个问题,县消委从2014年开展了针对农村消费维权的调研和创新工作,引导建立了依托在沙坪非公支部基础上的、跨行政辖区的“垫江北三片党员义务维权站”,探索分会、党总支和社会综合管理服务站、消费者义务维权站、酒类专卖管理站为一体的“一会一支三站”组织模式,将党建、综治、维权结合起来,通过“三联三帮三送”工作措施,拓新农村维权渠道,在强力弥补农村消费维权短板,激发农民消费潜力方面做了有益和大胆的尝试,取得了令人满意的创新效果和经验。

一、我县农村消费维权不力现状和短板表现

近年来,我县损害农村消费者合法权益的问题特别突出:农民在购买、使用农业生产资料时经常受到假冒伪劣化肥、种子等农业生产资料的坑害,造成减产甚至绝产的事件时有发生;利用农民致富心切骗购骗销的问题仍然十分突出。消费保护的缺失和环境的恶劣,对农村消费者消费欲望和消费行为带来很大的伤害,许多农民怕买东西,不敢消费,尤其是科技含量较高的产品,不敢尝试。根据统计:我县农村购买力近三年来持续下降,占社会商品零售总额的比例下降达9%,可以说是触目惊心。

一是消费投诉难。农村地域广,人口居住分散,交通不便,信息不畅,投诉不能及时进行,农村消费者在时间、精力上耗费太多,效果往往不明显,由于外出打工人员增多,在家留守的老人和妇女,更是对主动维权有畏难情绪。因此,农村消费者不愿意投诉,怠于投诉。

二是维权宣教弱。由于维权宣教活动都是集中在镇城开展,忽视乡村,造成农村消费者消费知识欠缺和法律常识贫乏。在消费时以价格导向为主,不注重产品的品质,选购商品的有很大盲目性,发生纠纷放弃维权。缺少自我主动保护意识和能力。购物时不索取收据、发票、说明书、三包凭证,凭据不全,不认真阅读使用说明书,听信经营者销售时的口头宣传,出现消费纠纷时处于劣势地位。

三是监管力度低。有关行政部门对农村市场监管没有形成合力,多头管理,责任推诿,尤其是在基层的村社形成空白地带。农村消费维权管理投入成本高,收益小,是行政管理的薄弱环节。农村“两站”工作人员素质还不能完全适应当前保护消费者合法权益的需要。我县农村虽然设置了130多个投诉站,但没有真正发挥作用,形同虚设;集中表现在工作人员责任心不强,时间上不能保证,实施消费者权益保护缺乏经验,适用法律法规水平低,使侵权行为得不到有效及时的控制,致使农村消费者的权益得不到切实保护。

二、依托先进支部创新农村义务维权站模式

针对存在的问题,县消委打破传统思维模式,敢试敢闯,选取市级先进基层支部非公经济沙坪党总支作为农村消委维权机构试点,成立了“垫江北三片党员义务维权站”。从农村消费维权机构、义务维权代表、维权职能、维权辖区、管理模式、投诉调解等多个方面展开了扎实有效的创新工作。

(一)借力基层党建,利用健全的组织机构和管理网络

农村村社基层组织往往比较松散,建立维权机构容易流于形式,消委自建机构又由于人员和经费问题,根本无法实现。为此,县消委选择了垫江县民协沙坪分会党总支为基础,建立了义务维权站。该党总支。分会有会员509户,全部为个体工商户,其中党员61名。党总支坚持党建强会的思路,创建基层服务型党组织,充分发挥党组织的政治核心和政治引领作用,实现党建与协会协调发展,引领小协会起大作用,探索出个体工商户党建的新路子。2010-2015年连续6年被县民营经济协会评为:先进分会。2011年被垫江县委表彰为先进基层党组织。2015年作为代表重庆市参加国家工商总局民营经济党建工作座谈会,并在会上进行了经验交流。总支书记兰俊高被任命为该维权站站长,该同志2012年获“重庆市优秀个体工商户”荣誉、20142015年连续两年被县民营经济协会评为:先进工作者。2010年被选为县党代表至今,成为我县民营经济唯一县党代表。由于该总支出色的组织构建能力,使维权站的工作得到强有力的开展,迅速走上正规,并创新制定开展了“三联三帮三送”维权站工作措施,实现了基层党建与农村维权工作的引领支撑、互相促进,协调发展。

一是建立“三联”工作法,实现党的工作全覆盖

以“实效管用、联系紧密、深入村社、强化维权”为出发点,党总支坚持以党员和会员为本,在维权站实行党总支委员联系党支部,党支部委员联系义务维权站,党总支、党支部委员和骨干党员联系党员义务维权代表的“三联”工作法,做到联系服务全覆盖。充分发挥基层组织堡垒先锋的作用,使组织凝聚力更强。建立了联系走访党员义务维权代表工作机制,坚持每月走访联系1次以上,通过上门谈心、座谈交流等形式及时宣传消费者权益维护的知识和政策、帮助解决疑难投诉、收集对维权站维权工作的意见建议。同时,认真开展党员义务维权代表“三亮”活动(亮身份、亮职责、亮承诺)。维权站副站长(协会党总支副书记)李开明对率先大胆亮出“不卖假货”的承诺。令他意想不到的是,他这个承诺亮出来后,他经营的超市生意尤其是中高档烟酒的生意不知不觉地好了很多。这样现身说法的实例强有力地推进了沙坪镇党员经营户“三亮”工作,加了党组织的凝聚力,促成了一大批经营户和群众向分会党组织递交了入党申请书,并使很多党员积极要求加入义务维权站。

二是探索“三帮”发展模式,发挥党建引领作用

服务出效益、出成果,只有融入中心、服务发展,才能以党建“软实力”促进维权站发展“硬实力”。在党总支的领导下,维权站坚持以农村消费者的实际需求为出发点,利用党组织和协会资源,开展帮维权、帮创业、帮解困活动,充分发挥党组织的政治核心作用,扩大维权站的工作职能。2015年,维权站开展“一征二解三帮”(即:征求消费维权意见,解答消费者咨询、解决消费者投诉,帮维权、帮创业、帮解困)系列宣传咨询服务活动,努力营造浓厚的消费维权社会氛围,真正体现了“为民务实”,活动开展成效显著。 

三是实行“三送”关爱帮扶,主动履行社会责任

党总支把服务社会、创建基层服务型维权站作为一种自觉的行为,充分发挥协会党组织在农村消费维权中的作用,开展送维权法律、送维权知识、送维权专业服务的行动,有效提升了维权站的社会美誉度和公信力。每年围绕3.15活动等节日集中宣传5次,开展文艺宣传活动,发放宣传资料2万余份。每季度,与工商局、质监局、药监局等部门对接,组织党员义务维权代表坚持开展“送维权知识到村社”活动,丰富了群众的文化生活,提高农村消费者的自我维权水平。2015年,共计向139名群众送去有关种养殖技术、农业科技与信息、识假辩劣等知识读和小册子1220余本,受到农村消费者的普遍欢迎。同时,组织我县名优涉农企业深入农村,向农村消费者提供专业服务,传授商品使用正确方法,简单维修知识,并提供农业机械和家用电器修理维护服务等,紧密了涉农企业与基层农村消费者的关系,打通了销售渠道。

(二)依靠党员干部,打造高素质的义务维权维权队伍

由于消费维权的社会性和特殊性,以往农村义务维权人员是依靠本身的公德心和自觉性进行自我约束,容易出现责任心涣散,懈怠投诉处理,或者利用维权营私舞弊的不良现象。而维权站着力打造党员义务维权站,充分依靠党员比之普通群众的先进性和带头作用,充分依靠党员在党组织管理下的纪律性和原则性,约束性和规范性更强,能够充分保证维权工作的有效实施。

一是强化义务维权队伍的培育和建设,在发展义务维权代表必须是党员的大前提下,增加了三条硬性要求:其一:要求年龄在1865周岁,身体健康,能够胜任义务监督员的工作。其二:必须是无违规上访记录人员。其三:要经过一年的考察期,才能成为正式成员。义务维权队伍建设目标是:实现义务维权党员化、年青化、专业化。

二是突出党建特色,强化制度化和规范化建设,在党总支和支部的领导下,制定工作方案、工作重点和工作目标,对消费义务维权工作做出了年度计划安排。对《沙坪北三片党员义务维权站工作管理责任制》等12个制度进行了修改和强化。比如:要求党员义务维权监督员在受理投诉的时候,必须及时上报维权站,在维权站的领导下开展合法合理的维权,不能自作主张。严格每月一次的维权站党员例会制度,党总支和支部的领导要亲自到会主持,指出存在的问题,交流工作情况,收集消费维权热点、难点等信息,研究分析维权动态,在制度的严格规范下,增强义务维权代表的纪律性、大局观、以及社会责任感和使命感。

二是组织党员服务队开展消费维权公益监督活动,

为进一步践行党的群众路线和三严三实等教育活动要求,保障消费安全,规范经营行为,争当服务先锋,每年义务维权站都要开展“党员维权在行动——消费安全大家有责

”公益监督活动,邀请农民消费者及媒体单位走进商场商店等经营服务单位,以最直观的方式对食品餐饮卫生、鞋服日用品质量、娱乐场所安全等方面进行维权监督,并一一指出存在的问题。同时,党员服务队成员还针对消费者和经营者之间经常发生矛盾纠纷的状况,与企业进行沟通交流,剖析解惑,在维护农村消费者权益的同时,也帮助涉农企业了解自身存在的问题,及时进行改正,共同创造一个良好的农村消费市场环境。

三是在每年7月的第一周,维权站开展以“3?15共产党员维权周”活动为主题的系列活动,设立3·15共产党员维权岗,宣传保护消费者权益法律法规知识,现场接受消费者投诉,及时查处侵权行为;组织辖区农资经营户参加会议,与维权站签订责任书;由部分经营户代表作大会发言,庄严承诺确保农资产品质量、确保诚信经营;由维权站党员义务维权代表与辖区农资经营户签定帮扶联系协议书,发放党员义务维权代表联系监督卡。督促经营户严把进货关,诚信经营,自觉维护农民的合法权益。结合维权周活动,维权站开展315满意程度问卷调查,通过对现场有关单位、企业、个体户和普通消费者随机调查,广泛征求各方面的意见、要求和建议,进一步改进和提高了维权站的工作能力和服务水平。

(三)打破地域限制,整合职能有效解决农村维权难题

“垫江北三片党员义务维权站”的创新成果,是建立在市级先进支部的基础上,具有独特性和先天优势,并不是其他地区能够简单复制的,为了最大限度的发挥先进维权站的工作优势,扩大辐射力,县消委打破以往维权站以行政区域划分的传统,以沙坪镇为中心,建立了涵盖新民镇、曹回镇、武安办事处的垫江县北三片党员义务维权站,同时,强化了与各涉及消费者维权执法部门的业务联系和职能整合,这一创新举措,得到了县委、县政府、各职能部门及社会各界的好评,有效的解决了农村维权难这个维权短板。

一是强化义务维权机构延伸。

充分发挥维权站的组织优势和管理优势,树立维权品牌提高区域维权水平,由维权站选聘和分派党员义务维权代表在北三片区域设置:党员义务维权岗,公布义务维权电话,维权站严格按照规章制度对维权岗维权代表进行日常管理和教育培训。义务维权岗在赶场天负责受理一般性消费投诉,在非赶场天,直接深入村社受理投诉。对于较难解决投诉,上报维权站,由维权站派人重点解决。对于疑难投诉或者群体投诉,上报维权站,由维权站联系相关职能部门和当地政府进行专题解决。

二是化解农村地广人稀的矛盾。

实现维权站与12315123561235812345的职能整合,资源共享,以提高对农村消费者的维权面,且实现职能整合后,能够做到农村消费者维权工作的社会化、专业化和系统化。整合后,职能、人员、网络资源、交通设备、组织网络等优势得以互补,避免了消费纠纷的重复受理,解决了受理工作的推诿扯皮,降低维权成本,维权效率大大提高。维权站与各职能部门和政府机构联合作战,领导机关、行政职能、社会团体齐上,消费纠纷处理速度快、效果好。

三是实现三站合一增大维权威力。

沙坪党总支在2013年,受沙坪镇政府委托,依托协会和党组织成立了沙坪镇社会管理服务站,下设人民调解委员会、夜间巡逻队和应急队。在充分履行好社会管理服务站职能的同时,广泛开展民事纠纷调解,尤其是有助于因消费纠纷升级为民事纠纷的问题调解,有效维护了地方和谐稳定。同时,在垫江县酒类专卖局授权下,成立酒类专卖管理站,对维权站较难解决的假酒投诉,提供了具有专业性和行业优势有力的帮助。在党总支和支部的领导下,三站互为补充,互相促进,都取得了优异的成绩,构建了维权和消费新格局。

三、探索农村义务维权的切实有效方法

北三片党员维权站建立以来,本着为消费者维权、政府分忧、经营者解难的宗旨,以构建消费和谐,服务地方经济为己任,强化综合管理和党建优势,带着笃深的感情去开展农村消费者权益保护工作,强化消费投诉的受理、调解和解决,着重关注重大疑难投诉和群体性投诉,全面履行《消法》所赋予消委会的各项职能,在农村消费者中树立党员义务维权队伍的公信度,为维护农村消费者的切身利益,激发了农村消费购买力,优化农村经济发展环境,开创农村消费者权益保护工作的新局面做出巨大的贡献。

2014年维权站建立以来,共受理消费者投诉110多件(其中涉农消费纠纷73件),解决约104件,投诉解决率在96%以上,为消费者挽回损失30多万元。维权站不畏疑难案件,拓展投诉领域。本年度,共受理调解疑难案件和群体投诉2件,上报市消委会典型案例2件。由于工作扎实,特点突出,2014年—2015年维权站连续二年获得县消委优秀维权站称号,2015年维权站站长兰俊高获得县综治委表彰,同时,获得县消委先进义务维权代表表彰。20158月垫江县委书记罗德和县长梅时雨一起视察调研了义务维权站,并对维权站的工作给予很高的评价。

一是运用新《消法》解决家电维权难。

20153月,澄溪镇消费者汪某新购买的电视机发生自燃,造成直接经济损失2万多元。汪某找到销售商,对方以无法确定是否为电视机自燃为由,拒绝赔偿。义务维权站运用新《消法》实施举证责任倒置,成功调解了该起纠纷,销售商赔偿汪某经济损失2万元,此案为垫江县首起根据新《消法》三倍赔偿的案件;

二是耐心细致解决农村消费者消费投诉。

20163月,维权站接消费者投诉,称其于20138月在沙坪镇车站刘某处,购买了一罐液化气,交押金200元,今年元月找到刘某要求退押金时,刘某以每年有检验费为由拒绝退还押金发生纠份。该维权站接到投诉后,立即组织人员进行现场调解。经调查,刘某向消费者出的收款收据写明液化气罐便用年限为3年。今后在购买液化气时,只换罐不再收押金,到时退还。维权站认真组织双方调解,达成协议,该经营者退还押金200元,该消费纠纷得以圆满解决。20152月,村民陈贤琼在沙坪镇某药房购买了一盒乳癖消,拿回家吃了一次后,发现该药为过期药。她来到该药房,要求兑换并赔偿损失,可药房根本不认账。无奈之下,她来到维权站找到了兰俊高。经过一阵协调,药店老板承认了该事,不但赔礼道了歉,还兑换了药,赔偿了35元的损失。201410月,曹回镇村民杨某,因稻谷种子质量问题,导致近5亩稻谷减产约三分之一,杨某与种子销售单位协商,向当地有关部门投诉解决未果。无奈之下,抱着试一试的态度投诉到维权站曹回镇党员义务维权岗。对于这起疑难投诉,义务维权岗立即上报维权站,维权站高度重视,立即组织党员义务维权代表顶着烈日,冒着酷暑,到杨某的稻田实地调查了解情况,收集证据。经多方了解,调查收集证据,杨某稻谷减产确系因种子质量问题。维权站掌握了解情况后,及时向当地政府汇报调查了解情况,向农业主管部门反映,向种子经销商讲明利害关系,督促其履行销售承兑。经过持久耐心细致的多方调解说服工作,最终确定由种子经销商赔付杨某因种子质量问题减产625公斤稻谷,折合人民币1000元,使问题得到圆满解决,控制了当事人的情绪,稳定了社会秩序,受到当地政府和群众的好评。

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